2.3 严格执行建设程序 基本建设项目建设程序包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备及施工、竣工验收、试运行等工作环节。它是从基本建设过程中总结出的，正确反应基本建设客观规律的工作秩序，只有按照程序进行工程建设项目建设才能够使各阶段的质量管理和控制措施得到落实，才有助于保证工程质量。尤其是在建设前期，建设项目的项目建议书、可行性研究报告和初步设计文件是不是满足国家规定的标准和达到规定的工作深度，这些项目建设前期的控制对整个工程质量具备极其重大影响。

  2.4.1 严格实行招标投标制。建设工程领域引入招投标制的目的是要促进我国建筑业全面健康发展，而实践证明，我国目前在招投标工作中存在的问题比较多，对质量管理带来的隐患不少。所以，规范招标、投标行为，贯彻落实《招标投标法》的规定，坚决贯彻公开、公正、公平的原则，制定有效的招投标监督机制，鼓励对违背法律规定的行为的投诉、揭发，并对违背法律规定的行为按照法律规定予以严惩。

  2.4.2 改进、强化工程监理制度。我国《建筑法》授予监理的权力很大，履行好监理的义务对保证工程质量十分重要。而目前工程监理工作中存在的众多问题要求我们一定要改进、强化工程监理。政府行政主任部门要对监理公司进行资质核查，取缔一些不合格的企业，利用现代企业管理制度整合一批规模小的企业；要加大对从业人员的资质管理，对无证上岗的个人和企业给与严厉处罚；监理企业要加强监理队伍素质建设和道德建设，用高质量的服务去赢得业主的信任和市场的认可。

  2.4.3 必须把好市场准入关。建设部、国家工商行政管理局和有关行业主管部门，要通过制定规章制度、颁发资质等级标准和执行检查，依法加强对建设市场的监管。各有关部门对参加建设各单位的资质认定和市场准入要严格把关，对咨询、设计、施工和工程监理执业人员的素质要从严要求，因把关不严造成损失的，要追究有关部门及领导人的责任。参加建设的单位一定要具有与工程建设要求相应的资质等级和业绩，具备足够的技术管理能力和装备水平，严禁无证、越级承揽工程。对违反规定承揽工程的，要依法吊销营业执照并追究法律责任。

  2.4.4 严格实行政企分开。勘察、设计、实施工程单位和工程咨询、工程监理、招标代理等中介服务机构，都要实行政企分开，与行政管理部门脱钩，真正成为自主经营、自负盈亏、自担风险的法人实体。

  2.4.5 强化对工程的勘察、设计、施工等环节的质量控制与管理。工程建筑设计企业要坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁搞“边勘察、边设计、边施工”的“三边”工程，真正按照“以对国家和人民高度负责的精神，对投资项目统筹规划，科学论证，做好前期各项准备工作，决不能搞‘三边工程’、‘胡子工程’、‘’工程”。工程勘测考察单位要全面加强对现场踏勘、勘察纲要编制、原始资料收集和成果资料审核等环节的管理，必须对所提供的土质、地震、水文、气象等勘察资料的质量负责。设计单位要严格依据标准的可行性研究报告，依照国家规定的设计规范、规程和技术标准做工程设计。对违反规定的勘察、设计单位，根据情节轻重，给予依法停业整顿，降低资质等级等处罚，直至吊销资质证书，并对有关责任人给予行政处分，造成重大损失的，要追究法律责任。